关于依托市一体化政务服务平台推进数智政务建设提升政务服务效能的实施方案

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索引号	3212000038/2023-350487	分类	部门文件
发布机构	市行政审批局	发文日期	2023-10-09
文号		时效

信息来源：市行政审批局
发布日期：2023-10-09 11:34
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各市（区）协调办，市各有关部门：

为充分发挥市一体化政务服务平台作用，推进数智政务建设，推动全市政务线上线下深度融合，提升政务服务效能，优化营商环境，让企业群众办事更好、更快、更舒心，根据《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29号）、《省政府办公厅关于印发江苏省数字政府建设2023年工作要点的通知》（苏政办发〔2023〕18号）、《关于依托“苏服办”总门户深化政务服务条块统合工作的通知》（苏协调办〔2023〕6号）、《关于依托省一体化政务服务平台开展政务服务线上线下融合和向基层延伸试点工作方案的通知》（苏政务办发〔2023〕36号）等文件要求，制定本实施方案。

一、工作目标

依托泰州市一体化政务服务平台，深化“苏服办”泰州总门户建设，围绕系统融合、流程融合、数据融合、服务融合，积极运用新技术提升政务服务线上线下融合水平，推进线上线下各政务服务渠道一体化服务，持续扩大电子证照应用领域和互通互认范围，提升“一件事一次办”改革成效，加快建设条块统合、互联互通的业务办理“大系统”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的基层数字化服务体系，支撑事项统一受理、办件有序流转、窗口综合出件，推动政务服务线上线下标准统一、业务融合、服务同质，进一步提升政务服务效能。

二、主要任务

（一）加快打造条块统合的政务服务“大系统”。结合“苏服办”总门户深化政务服务条块统合相关工作，依托市一体化政务服务平台，对接省一体化政务服务平台和省数字政府政务中台，推进全市统一受理系统整合，建设完善市级统一受理信息系统，市、市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级使用，对接市级部门自建业务系统，打通系统壁垒，逐步实现市统一受理系统事项、表单、办件、评价、用户数据同源共享。聚焦企业和群众高频办事需求，面向基层政务服务难点堵点，参照《2023年深化政务服务条块统合对接事项清单》，实现相关事项在江苏政务服务网泰州旗舰店、“苏服办”移动端泰州旗舰店、政务服务中心综合窗口、乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站全科窗口，实施“收（受）办分离”、统一收（受）理，实现业务通、流程通、系统通、数据通。

（二）强化线上线下一体化融合。推进江苏政务服务网泰州旗舰店、“苏服办”移动端泰州旗舰店、政务服务自助端、大厅信息系统等各端深度融合和一体化服务。全面融合线上线下各服务渠道身份认证、咨询辅导、预约办事、排队叫号、申报办理、“好差评”等功能，推动政务服务线上线下网络通、数据通、系统通、业务通，推进事项、数据、应用等在各端统一管理、同源发布、同标准办理、一体化服务，推动各端政务服务受理标准一致、受理材料一致、受理流程一致。推动“苏服办”移动端泰州旗舰店建设，上线涵盖社保、公积金、婚育养老、健康医保、“一件事”等多个领域常用移动应用。打造“线下”智慧大厅，通过预约和排队评价系统、综合受理系统、信息发布与互动系统、大厅智能引导系统、智能客服系统、大数据综合展示系统、24小时自助服务系统让办事群众享受到“预约、排队、办理、评价”办理流程的“一条龙”优化服务。

（三）拓展和规范政务服务自助办理。推动公积金、社会保障、医疗保障、不动产等部门自助服务应用向综合政务服务自助终端整合，利用省级部门提供标准化接口，做好承接应用，实现跨部门多业务融合式办理。试点在基层镇街便民服务中心布设自助智能存取柜，配合政务服务自助终端，构建统一收件办理或帮代办机制，逐步实现网上办、跨域办，企业群众可享受7×24小时的全天候自助就近提交材料和领取证照服务。推动“政银合作”向纵深发展，与建行等国有大行深化合作，推动高频事项进驻各银行自助终端办理。与农商行合作，建设81个镇级“政银合作”营业网点、848个村级“政银合作”金融服务站，助力政务服务事项“就近办、家门口办”。鼓励在车站、园区、大型商业综合体等公共场所的智能终端布设政务服务应用，实现企业群众全程自助、多点可办。

（四）提升服务咨询引导智能化水平。积极运用智能化技术，提升政务服务引导的精准性和服务供给的主动性。完善政务服务投诉建议、好差评工作机制和系统功能，以数字化驱动热线服务，整合全市政务新媒体、热线电话、电子信箱等各类诉求渠道，统一受理、查询、督办，保障全市政务咨询、投诉、举报数据的全面性和贯通性，为群众和企业提供更加智慧便捷、高效高质的政务服务。依托“泰州通”APP，形成统一互联网受理渠道，方便市民随时随地提交诉求、查看进展和评价，实现“吾事吾知”，充分保障群众知情权，提升群众满意度。依托“泰政通”APP，建立全市一体化、智能化、便捷化、规范化的办理系统，提供全域联动服务，实现政务咨询投诉事项统一流转、统一查询、统一督办。通过问题工单及时预警、复杂工单跨部门交办、疑难工单提级督办等功能，有效提升诉求办理速度、加大部门协同力度，实现“主动治理、未诉先办”。对苗头性、典型性、集中性问题提前研判，推动破解问题的关口前移，为优化流程、创新服务等提供参考，实现通过解决一个诉求带动破解一类问题、优化一类服务，不断推动解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的难点堵点问题，以民生“小切口”撬动政务服务能力“大提升”。

（五）提升政务服务“帮代办”保障水平。建设完善政务服务平台“帮代办”功能，在试点地区搭建政务服务协调联动中心，打造覆盖市（区）镇村三级，串联村（社区）便民服务站、乡镇（街道）便民服务中心、市（区）政务服务中心窗口、市（区）协调联动中心的“三级四方”视频帮办平台，实现纵向指导“零距离”、横向协调“零障碍”。综合运用智能帮办、远程协助等方式，推动实现企业群众线上申请服务、线下享用服务，更好支撑小微企业帮代办、困难群众帮代办、重点领域帮代办。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，加快推进适老化改造和信息无障碍建设。优化线上政务服务，更加突出人性化，充分考虑特殊群体使用习惯，提升高频服务事项便捷办理程度。

（六）强化政务服务业务协同和数据融合。以“苏服码”为载体，通过业务协同和数据融合，推行政务服务大厅“无纸化免证办”，以政务服务全流程电子化、扫码亮证、数据核验、电子证照调用、告知承诺等方式，推进申请材料“大瘦身”，最大程度实现政务服务大厅“无纸化免证办”，使企业群众办事便利度显著提升。加快市政务服务大厅智慧建设，试点窗口实现全流程电子化办理，不再收取、留存任何纸质材料。完善数据资源目录，加大政务数据资源归集力度，完善政务数据资源体系，确保数据质量和可用性。梳理完善政务服务所需材料清单和共享材料清单，依托电子证照库和数据开放接口进行提交材料及证照、批文的共享应用，最大程度减少企业群众申报材料。加快数据资源共享和电子证照互认，实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照（合规电子材料）的一律免于提交实体证照（实体材料），为企业群众提供更加优质便捷的服务体验。

（七）细化一体化政务服务平台协同运营机制。强化市一体化政务服务平台业务、技术和安全的工作联动，顺畅省、市、市（区）以及部门的对接协同渠道，强化跨地区、跨部门、跨层级堵点发现解决、政务服务协同、业务需求对接、经验交流分享等，推动一体化协同发展。加强政务服务平台日常运营和运维工作，不断丰富平台功能、优化服务内容，增强用户使用黏性，健全平台安全管理制度，提升平台技术防护能力，确保平台安全稳定运行。

三、工作要求

（一）加强组织协调。各地各部门要高度重视，加强统筹协调，组织相关部门共同研究、分工负责、协同推进，加强经费保障，确保各项任务落实。要整合本地区、本部门自建政务服务平台，对接市一体化政务服务平台，以省政务中台为枢纽，市公共数据平台为数据支撑，为数智政务建设工作提供有效支撑。要强化应用创新，做好任务组织实施，积极探索运用新技术，不断提升政务服务便利化、精准化、智能化服务水平，推动工作落细落实。

（二）强化安全保障。各地各部门要强化相关系统安全保障，落实安全管理主体责任，加大政务服务信息系统人力和技术保障力度，做好系统建设运营和数据安全保障工作，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系。完善全市一体化政务服务平台安全保障系统建设，推动安全管理与技术融合。要严格数据安全管理，强化数据共享利用中个人隐私、商业秘密保护，确保网络和数据安全。

（三）加强宣传引导。各地各部门要加强对线上线下各政务服务渠道的宣传，展示“苏服办”泰州总门户建设成效，对有效做法、典型案例及时进行宣传报道，适时组织开展经验交流，加快应用推广。要依托政务服务“总客服”“一企来”“好差评”等咨询投诉响应机制，及时处理群众反映的各种问题并及时反馈，积极推动解决群众线上线下办事堵点问题，让群众充分了解政务服务线上线下融合的应用场景和优势，合理引导群众使用。

附件：2023年深化政务服务条块统合对接事项清单

泰州市政府推进政府职能转变和

“放管服”改革协调小组办公室

2023年10月9日

附件

2023年深化政务服务条块统合对接事项清单

序号	事项名称	事项编码	行使层级	需对接业务系统	责任部门
1	企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准	320104009000	省级,市级,县级	江苏省投资项目在线审批监管平台	省发展改革委
2	节能审查	000104002000	省级,市级,县级	江苏省投资项目在线审批监管平台	省发展改革委
3	企业投资建设固定资产投资项目备案	321060001000	省、市、县	江苏省投资项目在线审批监管平台	省发展改革委
4	企业投资技术改造项目备案	321007001000	市级,县级	江苏省投资项目在线审批监管平台	省发展改革委
5	投资项目代码发放及查询	322004025000	省、市、县	江苏省投资项目在线审批监管平台	省发展改革委
6	政府投资项目审批	321004035000	省、市、县	江苏省投资项目在线审批监管平台	省发展改革委
7	慈善组织认定	000711017000	省级,市级,县级	江苏省社会组织综合管理服务平台	省民政厅
8	企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属待遇核定	320714005000	省级,市级,县级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
9	机关事业单位养老保险待遇核准	320714004000	省级,市级,县级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
10	企业职工基本养老保险待遇审核	320714006000	省级,市级,县级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
11	基本养老保险个人账户（个人账户余额）一次性支付核定	320714001000	省级,市级,县级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
12	企业职工基本养老保险退休审批	320714003000	省级,市级,县级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
13	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	000114007001	市级，县级，镇（乡、街道）级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
14	集体合同审查	322014198000	市级,县级,镇（乡、街道）级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
15	失业登记	002014104001	县级,镇（乡、街道）级	江苏省人社一体化信息平台	省人力资源社会保障厅
16	贮存危险废物超过一年的批准	000116057000	省级,市级,县级	江苏危险废物全生命周期监控系统	省生态环境厅
17	危险废物经营许可	000116007000	省级,市级,县级	江苏危险废物全生命周期监控系统	省生态环境厅
18	航道通航条件影响评价审核	000718017000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
19	公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施许可	000118032000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
20	延续使用公路平面交叉道口	000118008000	省级,市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
21	一级公路增设或改造中间带开口的平交道口（普通公路）	000118008000	省级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
22	在公路上增设或者改造平面交叉道口	000118008000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
23	普通机动车驾驶员培训经营备案	000118021000	县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
24	机动车驾驶员培训教练场经营备案	000118021000	县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
25	道路运输驾驶员从业资格培训经营备案	000118021000	县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
26	道路货物运输经营（道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输）许可	000118017000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
27	道路货物运输经营（网络货运）许可	000118017000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
28	减少道路货物运输经营经营许可范围	000118017000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
29	道路货物运输经营者暂停经营	000118017000	市级,县级	江苏省一体化在线交通运输政务服务平台	省交通运输厅
30	拖拉机和联合收割机登记	000120185000	市级,县级	江苏省农机安全监督管理信息系统	省农业农村厅
31	拖拉机和联合收割机驾驶证核发	000120131000	市级,县级	江苏省农机安全监督管理信息系统	省农业农村厅
32	渔业捕捞许可审批	000120177000	省级,市级,县级	中国渔政管理指挥系统	省农业农村厅
33	农业机械报废认定	320720014000	省级,市级,县级	江苏省农机报废更新补贴辅助管理系统	省农业农村厅
34	动物及动物产品检疫合格证核发	000120212000	省级,市级,县级	无纸化检疫出证系统	省农业农村厅
35	农机购置补贴申请	322020033000	县级,镇（乡、街道）级	江苏省农机购置与应用补贴申请办理服务系统	省农业农村厅
36	医师执业注册（含外国医师来华短期行医许可、台湾地区医师在大陆短期行医许可、香港澳门特别行政区医师在内地短期行医许可）	000123012000	省、市、县	国家卫生健康委电子化注册信息系统	省卫生健康委
37	护士执业注册	000123014000	省、市、县	国家卫生健康委电子化注册信息系统	省卫生健康委
38	农村部分计划生育家庭奖励扶助金	000523004000	县级	江苏省人口和计划生育综合信息平台	省卫生健康委
39	计划生育家庭特别扶助金	000523005000	县级	江苏省人口和计划生育综合信息平台	省卫生健康委
40	持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励	322023021000	县级,镇（乡、街道）级	江苏省人口家庭服务系统	省卫生健康委
41	对持独生子女光荣证城镇非从业居民一次性奖励扶助	322023620000	县级,镇（乡、街道）级	江苏省人口家庭服务系统	省卫生健康委
42	生育登记	322023618000	镇（乡、街道）级	江苏省人口家庭服务系统	省卫生健康委
43	老年人优待证申办	322023622000	市级、县级,镇（乡、街道）级	江苏省卫生健康政务服务系统	省卫生健康委
44	公共场所卫生许可	000123020000	市级、县级	江苏省卫生健康政务服务系统	省卫生健康委
45	危险化学品经营许可	000125045000	市级,县级	江苏省应急管理综合应用平台	省应急管理厅
46	事业单位设立、变更、注销登记	000179001000	省级,市级,县级	江苏省机关赋码和事业单位登记管理系统	省事业单位登记管理局
47	从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批	000139005000	省级,市级	江苏省印刷管理信息平台	省新闻出版局
48	出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批	000139014000	县级	江苏省发行管理信息系统	省新闻出版局
49	企业设立、变更、注销登记	000131003000	省级,市级,县级	江苏省市场监管电子政务管理信息系统	省市场监管局
50	个体工商户设立、变更、注销登记	000131004000	县级	江苏省市场监管电子政务管理信息系统	省市场监管局
51	农民专业合作社设立、变更、注销登记	000131005000	县级	江苏省市场监管电子政务管理信息系统	省市场监管局
52	特种设备使用登记	000131011000	市级,县级	江苏省特种设备安全智慧服务平台	省市场监管局
53	特种设备安全管理人员和作业人员资格认定	000131033000	省级,市级,县级	江苏省特种设备作业人员考核管理平台	省市场监管局
54	异地长期居住人员备案	322036013004	市级,县级,镇（乡、街道）级	江苏省医疗保障信息平台	省医疗保障局
55	转移接续手续办理	322036006002	市级,县级	江苏省医疗保障信息平台	省医疗保障局
56	旅馆业特种行业许可证核发	000109027000	市级,县级	市级业务系统	省公安厅，设区市政务办
57	公章（法人印鉴）刻制备案	321009015000	市级,县级	市级业务系统	省公安厅，设区市政务办
58	设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批	000117017000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
59	餐厨废弃物收集、运输、处置许可	320117070000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
60	城市建筑垃圾处置核准	000117014000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
61	从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	000117013000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
62	关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可	000117012000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
63	关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所核准	320117061000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
64	建筑垃圾弃置场地设置审批	320117060000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
65	市容环卫责任人的确定	320717009000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
66	房地产经纪机构备案	001017005000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
67	临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批	000117022000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
68	临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营许可	320117059000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
69	燃气经营许可证核发	000117018000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
70	改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批	000117026000	市级,县级	市级业务系统	省住房城乡建设厅，设区市政务办
71	取水许可	000119001000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
72	占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批	000119016000	市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
73	水利基建项目初步设计文件审批	000119002000	国家级,省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
74	生产建设项目水土保持方案审批	000119012000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
75	坝顶兼做公路审批	000119021000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
76	保证水利工程建设安全生产的措施方案备案、拆除水利工程或者爆破水利工程施工方案的备案	321019006000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
77	城市建设填堵水域、废除围堤审核	000119011000	市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
78	发放采砂船通行凭证	321019014000	市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
79	非防洪建设项目洪水影响评价报告审批	000119010000	国家级,省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
80	河道采砂许可	000119005000	国家级,省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
81	河道管理范围内的工程设施施工方案备案	321019015000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
82	河道管理范围内建设项目工程建设方案审批	000119008000	国家级,省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
83	河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批	000119009000	市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
84	节水型社会载体建设	320819007000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
85	利用堤顶、戗台兼做公路审批	000119017000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
86	生产建设项目水土流失监测报告及相关材料备案	321019011000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
87	水工程建设规划同意书审核	000119003000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
88	水利工程建设项目验收	001019005000	国家级,省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
89	水利工程建设项目招标报告的备案	321019005000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
90	水利工程质量监督手续办理	321019010000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
91	在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可	000119022000	省级,市级,县级	市级业务系统	省水利厅，设区市政务办
92	放射源诊疗技术和医用辐射机构许可	000123022000	省级,市级,县级	市级业务系统	省卫生健康委，设区市政务办
93	生产经营单位事故应急预案备案	321025016000	市级,县级	市级业务系统	省应急管理厅，设区市政务办
94	烟花爆竹经营许可	000125046000	县级	市级业务系统	省应急管理厅，设区市政务办
95	低保、特困等困难群众医疗救助	000736001000	市级,县级	市级业务系统	省医保局，设区市政务办
96	出具气象灾害风险评估报告书面评审意见	321054001000	省级，市级	市级业务系统	省气象局，设区市政务办
97	对外提供和使用气象资料审批	321054008000	省级,市级,县级	市级业务系统	省气象局，设区市政务办
98	雷电防护装置设计审核和竣工验收	000154001000	省级,市级,县级	市级业务系统	省气象局，设区市政务办
99	气象探测资料审核	320754007000	省级,市级,县级	市级业务系统	省气象局，设区市政务办
100	升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批	000154005000	市级,县级	市级业务系统	省气象局，设区市政务办

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【解读】《关于依托市一体化政务服务平台推进数智政务建设提升政务服务效能的实施方案》政策解读