为在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破，打造优质的经营主体准入准营全周期服务，市协调办组织制定了《关于深化“一业一证”改革提升经营主体准入准营便利度的指导意见》和《企业高频证照联办“一件事”工作方案》。现将有关情况解读如下：

一、出台背景

近年来，我市贯彻落实党中央、国务院、省关于深化“放管服”改革的决策部署，以企业和群众高效办成“一件事”为目标，坚持问题导向和需求导向，线上线下同步深入推进“一件事”改革，群众改革获得感显著增强。根据市委、市政府决策部署，市行政审批局结合我市实际，起草了《关于深化“一业一证”改革提升经营主体准入准营便利度的指导意见》和《企业高频证照联办“一件事”工作方案》。

二、工作目标

充分发挥全市行政审批权相对集中的优势，以经营主体需求为导向，集成商事登记制度改革和“一业一证”改革成果，对企业开办、变更、注销和涉企经营许可实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，通过“一业一证”平台归集各类许可信息，推进电子证照应用，实现准入准营“证照联办、一网通办”，在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破，最大限度降低经营主体准入准营成本，全面打造优质的经营主体准入准营全周期服务。

三、重点任务

一是集成商事登记制度改革与“一业一证”改革，推行“证照联办”，延伸服务链条；二是抓好改革落地，扩大试点行业，逐步拓展改革覆盖面；三是创新审批方式，推进全程网办，拓展行业综合执业证多场景应用，实现“一证准营”；四是加强证照汇聚，提升电子证照和已有材料的共享复用能力，推行“一码联动”。

四、主要内容

此次推出的改革实施方案主要有四个方面内容：

一是做好改革集成，放大政策叠加效应。以经营主体需求为导向，集成商事登记制度改革和“一业一证”改革成果，推动营业执照与涉企经营许可“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，在全市实施企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销，实现“一设即设、一变即变、一销即销”，最大限度减少企业跑动次数，降低企业交易成本，激发市场活力，优化营商环境。

二是优化服务流程，实现全部场景“一窗办”。在全市政务服务大厅设置“证照联办”受理窗口，实行“专窗综合受理、后台分类审批、专窗统一出件”，企业根据自愿、便捷的原则向专窗进行事项申请。同时“证照联办”受理窗口会根据企业和群众个性化的办理需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、定制化业务辅导、全程帮办代办、便捷化办事体验的一窗受理服务。

三是强化系统智能导引，实现更多场景“网上办”。按照线上线下集成融合、标准一致辞、渠道互补的要求，泰州市行政审批局依托江苏政务服务网开设“一业一证”专栏， 对接营业执照“企业全链通综合服务”和电子证照系统，提升电子证照和已有材料的共享复用能力，为经营主体“证照联办”提供准确、便捷的网上办理服务，让“数据跑”代替“人工跑”。同时将“证照联办”申请材料进行集中整合，对法定代表人及委托人身份证明、委托书、承诺书等共性材料不再重复提交，实现“一套材料、一次填报”，最大程度减少申请人提交材料的数量和次数。

四是坚持简政放权要求，推动许可事项“就近办”。结合基层便民服务体系建设，充分考虑“证照联办”关联事项的行使层级，通过赋权、委托、服务前移等方式，将“证照联办”改革延伸至乡镇为民服务中心，进一步方便群众就近办。