2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，围绕《泰州市2023年法治政府建设工作计划》确定的目标任务，认真履行法治政府建设第一责任人职责，全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督，深入推动法治政府建设各项要求落地落实。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.树牢法治意识，深入学习宣传习近平法治思想。坚持学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，建立党组会议、党组理论学习中心组、机关党支部学法制度，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局普法工作的头等大事和首要任务，纳入局党组理论学习中心组学习重点内容，努力提高全体党员干部的政治素质，使他们在日常审批工作中能够自觉运用法治思维解决问题，提高为企业群众办事的本领。

2. 持续深化“一件事”改革。在去年50个“一件事”的基础上继续创新推出50个“一件事”，持续丰富法人和个人全生命周期“一件事”应用场景，改革后审批时限压缩60%以上，审批环节减少80%以上，全市“一件事”办件量超过80万件。自主开发网约车驾驶员从业资格“一件事”手机移动端，通过对公安、交通运输等业务及办理平台进行集成，申请人原来需跑2个部门，提交5个材料，现在仅需通过手机“一次申报”，身份证、驾驶证等材料通过数据共享获取，真正实现零材料、零跑动、全流程掌上办理，极大地方便办事群众，《中国交通报》对此进行专题报道。推进泰州市养老服务津补贴发放“一件事”手机移动端建设，运用数字化、信息化、智能化手段，着力构建“免申即享”新模式，原来审批发放周期需30天，现在实现“即申即审”、“秒报秒批”，让老年人“不出家门也能办成事”。我市“一件事”改革成效先后被国务院简报、中央电视台、《群众》杂志等宣传推介。市委书记朱立凡、市长万闻华亲自调研“一件事”改革，对改革成效给予充分肯定，并分别作出批示。

3.深入优化重大项目服务。一是大力推行超时默认制。作为“服务保障重大项目”试点地区，探索实施重大项目行政审批超时默认制，审批时限对标最高标准、最好水平，所涉4个审批阶段，25个审批事项，7个办理部门，全流程审批时限压缩至30个工作日内。截至 11 月底，全市已上线运行亿元以上产业项目316个 ，总投资额 1670.63亿元。以盛虹动能项目为例，从项目备案到建筑工程施工许可5个审批事项，仅用8个工作日，办理时限压减近50%。市委朱书记专门作出批示肯定，多篇调研报告和信息在省委《群众》杂志和省政府办公厅《每日要情》刊登。二是探索施工许可“分段审批”。推行房屋建筑工程施工许可“分段审批”，按“桩基础工程”“主体工程”两个阶段分别发放建筑工程施工许可证，进一步优化建筑工程施工许可办理流程，项目建设周期压缩至2~3个月。目前，全市首个享受该项政策红利的“奥莱项目”已经驶入建设“快车道”。

4.进一步推进政务服务标准化、规范化。全面实行行政许可事项清单管理，实现“清单之外无审批”。启动全市行政许可事项清单编制工作，多次组织市级各有关部门和各市（区）协调办反复征求意见，截至8月底，泰州市市本级及各市（区）均已发布2023年行政许可事项清单。同时，通过江苏省政务服务事项管理系统行政许可子系统，及时认领维护省级有关部门已发布的事项和实施规范，编制办事指南。在全市各级政务服务场所建立进驻事项负面清单制度，分级建立政务服务事项全程网办负面清单制度，提高政务服务标准化规范化水平。全面实施“好差评”制度，严格执行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等服务规范和流程标准，认真落实政务服务“好差评+电话回访”“窗口无否决权”等机制。

5.优化涉企政务服务。全国率先全面取消政府投资项目投标保证金，进一步降低交易成本，激发市场活力，该政策实施以来，免收投标保证金290.55亿元，累计节约财政资金30.79亿元，受到国家发改委宣传推介。全省首创接诉即办平台，列入全市数字政府建设10大平台，整合联通全市政务新媒体、电话、电子信箱等，进一步畅通政务咨询投诉举报渠道。全省首创以经营场所使用“零费用”、经营主体设立“零费用”、综合赋能提质“零费用”为主要内容的“零创空间”，全市域打造“规范化、标准化、便利化、集成化”创业帮扶平台。在全省率先推行企业登记注册服务进园区，覆盖全市25个园区、51686家企业，实现“登记不出园区”。深入推进“证照联办”改革，企业开办、变更、注销和涉企经营许可“联办、联变、联销”，实现准入准营“证照联办、一网通办”。

6.坚持依法行政，持续严格规范公正文明执法。一是落实“三项制度”，依法严格执法。根据我局印发的落实行政执法三项制度的有关文件要求，严格执行重大行政许可决定法制审核制度，按规定对外出现场勘察等执法行为全程录音录像，严格执行执法“双公示”制度，所有审批信息第一时间在“双公示”网站公开。主动接受社会监督，及时开展依申请信息公开答复。截至目前，共办理依申请信息公开答复8起，并按时答复申请人。二是常态化开展案卷评查。印发了《泰州市行政审批局行政许可案卷管理和评审办法》，通过自查、交叉检查和复核等多层评查，组织专门会议反馈案卷评查结果、总结成绩与不足，提出改进措施，提升了依法行政能力和执法办案水平，为行政审批行为的监督提供了保障。三是建设行政许可电子案卷系统，促进行政许可电子案卷规范化标准化归档。针对全流程网上办理行政许可事项的材料分散在各业务系统内，未实现归档形成独立完整的电子档案，造成难以对这部分行政许可案卷实现统一管理的问题，今年以来对我局全程电子化行政审批事项进行系统梳理，对各专网情况进行分类分析，研究各事项的电子材料归档实现路径。建设行政许可电子案卷系统，选取部分政务外网和专网运行的行政许可事项，通过接口对接、抓取数据等形式，并补齐完整法律文书，归集网办材料形成电子案卷。该系统已于10月18日开始试运行，到目前为止已归集档案400余个。

7.强化法治宣传，提高法治素养。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。针对社会关注的热点、难点问题，利用特殊节点，开展法治宣传活动。结合民法典宣传月、安全生产月、全民国家安全日、宪法宣传周等，开展面向社会公众的法治宣传活动。按照“农民工学法活动周”相关活动安排，普法宣传队深入工地，为一线农民工进行了“面对面心贴心”的普法宣讲。发挥新媒体宣传优势。利用微信公众号等微信公众号开展法治宣传，为宣传、交流普法依法治理经验提供了平台。二是探索创新普法宣传方式。举办“模拟法庭”，围绕行政诉讼改编案例，按照真实审判程序“开庭审理，合议庭成员、原告和被告均由市行政审批局及医药高新区（高港区）行政审批局工作人员扮演，围绕案件争议焦点，从事实、程序、法律三个层面展开了激烈的举证质证和法庭辩论，合议庭根据查明事实和有关法律规定，并在充分考虑控辩双方意见的基础上进行评议，依法作出了一审行政判决。通过完整的行政诉讼程序、直观的庭审体验让现场的行政审批系统工作人员 “零距离”对行政诉讼全流程有了真实的了解，有力提高了行政审批人员法治理念和风险意识，达到以案说法、以案示警的效果。

二、主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

1. 强化责任意识，认真履职尽责。局主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责》规定，切实履行了行政审批部门法治建设的组织、推动和实践者职责。坚持把行政审批法治建设列入重要议事日程。将其与行政审批业务工作同安排、同部署、同考核，及时研究解决法治工作中的重大问题。组织印发《行政审批局2023年法治工作要点》《行政审批局2023年度普法工作计划》。

2.带头学法用法，强化法治观念。坚持把习近平法治思想列入局党组理论学习中心组重点学习内容，开展尊法学法守法用法专题学习；多层次、多渠道开展习近平法治思想学习宣传，把宣传习近平法治思想落实到审批工作全过程、各环节，与主题教育紧密结合；突出学习宣传党内法规，注重在行政审批工作中与国家法律宣传相互衔接和协调，不断增强党员干部党章党纪党规意识。

3.坚持依法决策，强化科学管理。认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作。局党组会在研究重大政策落实、重大项目建设、重要人事任免、大额资金安排等工作时，严格按照决策程序议事决策，做到依法决策、依法行政。与江苏圣典（泰州）律师事务所签订法律顾问合同，选聘2名律师担任法律顾问，邀请法律顾问、局公职律师参加行政审批疑难问题磋商座谈会，从法律层面对各审批处室提交的行政许可办理过程中存在的疑难问题进行了逐一讨论，提出解决路径。坚持依法依规办理行政许可，2023年无一起被提起行政复议或行政诉讼。

三、存在的不足

1.法治素养有待提高。日常工作中运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不强，自觉学习法律法规主动性还不够、执法水平有待提高。

2.“放管服”改革还有短板。思想解放还不够，政务服务水平还有待提升，与群众期盼与要求还有差距。

3.法治宣传还需深入。创新法治宣传教育的方式方法不是很丰富，需要进一步贴近工作实际和老百姓需求。

四、下一步工作打算　

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想。以习近平法治思想为根本遵循，贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的部署要求，严格履行法治建设第一责任人职责，进一步组织干部职工深入学习习近平法治思想，采取自学、研学、线上、线下、调研等多种形式，确保法治思想、法治理念入心入脑。    

2.持续深化行政审批制度改革。进一步聚焦企业和群众的需求期盼，纵深推进行政审批制度改革，致力让市场主体依规办事不求人成为常态。根据省政务办确定的省定标准“一件事”，全面抓好落实，做实做优。同时对前期推出的100个“一件事”进行升级、优化，推动更多的“一件事”“0材料”、“0跑动”、“掌上办”，提升“一件事”改革质效。全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造最具人情味的政务大厅、最简易实用的智慧政务，用一流营商政务环境，助力泰州经济社会高质量发展

3. 创新法治宣传载体和方式。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，强化法治培训教育，不断提高执法队伍人员素质。落实好“谁执法、谁普法”责任制，结合国家安全日、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，开展好系列宣传教育活动。持续利用“模拟法庭”“以案释法”推进普法宣传与法治实践深度融合，并探索创新方式擦亮行政审批普法品牌。